Президент России Владимир Путин поддержал предложение Минтранса ввести нештрафуемый период при переходе транспортной отрасли на электронные перевозочные документы. Обязательный переход на ЭПД, включая электронные транспортные накладные, запланирован на 1 сентября 2026 года, однако до 1 марта 2027 года инспекторы при остановке машин смогут ограничиваться устным замечанием, если вместо электронного документа перевозчик предъявит бумажный.
Что решил Минтранс и почему дату перехода не переносят
Инициативу на совещании у президента озвучил министр транспорта РФ Андрей Никитин. По его словам, отказываться от графика перехода на обязательный электронный документооборот в грузовых перевозках Минтранс не планирует, поскольку ГИС ЭПД работает в добровольном режиме с 1 сентября 2022 года, а у участников рынка было около четырех лет для тестирования процессов в реальных условиях.
Минтранс предлагает сохранить дату 1 сентября 2026 года, но оказать поддержку добросовестным участникам рынка. Первая мера – до 1 марта 2027 года при предоставлении бумажного документа вместо электронного ограничиваться устным замечанием при остановке машин инспекторами. Вторая – предоставить Минтрансу дополнительные полномочия определять случаи, когда допускается бумажный документ, а когда обязателен электронный.
Владимир Путин поддержал такой подход и отметил, что необходимо прислушиваться к пожеланиям бизнеса, учитывать предложения Госсовета и одновременно завершать переход на электронные перевозочные документы, поскольку новая система делает рынок более прозрачным.
Важно! Переходный период не отменяет обязанность применять электронные перевозочные документы с 1 сентября 2026 года. Он касается только порядка контроля при проверках на дороге.
Подробно о том, почему нештрафуемый период не устраняет налоговые риски и какие вопросы пока остаются без официальных разъяснений Минфина и ФНС, читайте в отдельной статье.
Какие документы и виды перевозок затронет обязательный ЭДО
Требование об обязательном использовании ЭПД было установлено в июне 2025 года. С 1 сентября 2026 года электронные перевозочные документы должны применяться для автомобилей, железной дороги, авиации и экспедиторских документов. Электронный формат охватит транспортные накладные, путевые листы, электронные грузовые и транспортные железнодорожные накладные, авиационные грузовые накладные и документы транспортно-экспедиционной деятельности.
Ключевые даты перехода и сопутствующих требований удобно сопоставить в таблице.
| Дата | Что меняется | Кого касается |
|---|---|---|
| 1 сентября 2022 года | ГИС ЭПД запущена в добровольном режиме для тестирования процессов | участники рынка грузоперевозок и операторы ЭДО |
| июнь 2025 года | установлено требование об обязательном использовании ЭПД | автомобильные перевозки, железная дорога, авиация, экспедиторские документы |
| 1 марта 2026 года | экспедиторы обязаны состоять в реестре на платформе «ГосЛог» | компании и ИП, которые организуют и контролируют доставку грузов |
| 1 сентября 2026 года | вступает в силу обязательный переход на электронные перевозочные документы | участники коммерческих грузоперевозок, экспедиторы, грузоотправители и грузополучатели |
| 1 марта 2027 года | завершается предложенный нештрафуемый период за бумажный документ вместо электронного | прежде всего автомобильные перевозчики при проверках инспекторами |
| 1 марта 2027 года | перевозчики должны состоять в реестре перевозчиков на платформе «ГосЛог» | перевозчики; размеры штрафов за работу без регистрации пока находятся на стадии законопроекта |
Справка! ГИС ЭПД – государственная информационная система электронных перевозочных документов. Через нее создают, подписывают и передают в электронном виде транспортные накладные, путевые листы и другие перевозочные документы через аккредитованных операторов.
ГИС ЭПД: готовность системы и показатели работы
По данным Минтранса, через ГИС ЭПД уже оформлено более 41 млн электронных документов, а ежемесячный объем отправлений достигает 2 млн. На платформе стабильно работают 14 тыс. компаний, включая группу X5, торговую сеть «Магнит», маркетплейс Ozon и компанию «Деловые линии».
Взаимодействие выстроено через 11 аккредитованных операторов, между которыми обеспечена передача данных. ГИС ЭПД и ключевые операторы включены в «белый список» Минцифры России, остальные должны войти до 1 сентября. Кроме того, совместно с ФНС уже подготовлена нормативная база: принято четыре постановления Правительства РФ, а ФНС утвердила форматы электронных железнодорожных накладных и экспедиторских документов.
Минтранс связывает внедрение обязательных цифровых документов с несколькими эффектами для отрасли:
- отслеживание перемещения грузов по стране в реальном времени;
- получение полной информации о грузоперевозках;
- повышение прозрачности оформления грузов и снижение доли «серых» правил на рынке;
- ускорение оформления перевозок и расчетов между участниками;
- создание основы для транспортно-экономического баланса и Национальной цифровой транспортно-логистической платформы.
Когда бумажные накладные сохранятся
Полный отказ от бумажного документооборота пока не планируется. Минтранс определил перечень исключений, при которых накладная может оформляться на бумаге. По мере адаптации рынка перечень таких исключений планируется сокращать.
Бумажный формат сохранится в следующих случаях:
- перевозки специальных грузов;
- сделки с участием иностранных контрагентов;
- перевозки для личных нужд граждан;
- случаи отсутствия доступа к интернету, в отношении которых приказами установлены исключения.
На случай форс-мажоров Минтранс разрабатывает так называемый аварийный режим, при котором временно будет разрешено использовать бумажные документы. Это должно предотвратить остановку грузоперевозок при технических сбоях, отсутствии связи или недоступности системы.
Почему бизнес просил перенести сроки
Отраслевые объединения предлагали отложить обязательный переход на электронные перевозочные документы до 1 сентября 2028 года. По мнению бизнеса, внедрение ЭПД при существующих технических ограничениях может привести к задержкам перевозок и сбоям в работе.
Основные опасения участников рынка были связаны:
- с перебоями в работе интернета, особенно в отдельных регионах;
- с риском остановки отгрузок и перевозок при технических сбоях;
- с недостаточной готовностью компаний и информационных систем к обязательному переходу;
- с дополнительной нагрузкой и расходами на внедрение новых решений.
Минтранс сообщил, что учел часть замечаний при доработке нормативных документов, однако перенос сроков обязательного перехода на ЭПД не планируется.
Налоговые риски сохраняются
Отсутствие штрафов за нарушение требований к ЭПД не означает отсутствие налоговых рисков. С 1 сентября 2026 года законодательство предусматривает обязательное применение электронного формата для ряда перевозочных документов, поэтому остается открытым вопрос, будут ли бумажные документы, оформленные в исключительных случаях, достаточным подтверждением расходов.
Минфин и ФНС пока не выпустили официальных разъяснений по этому вопросу.
Важно! Если налоговый орган не признает бумажные перевозочные документы надлежащим подтверждением расходов, компания может столкнуться с доначислением налога на прибыль или налога при УСН, отказом в вычете НДС, начислением пеней и штрафом по статье 122 НК РФ.
Какие штрафы предусмотрены
Специальная административная ответственность за использование бумажной транспортной накладной вместо электронной пока не введена. Законопроект о таких штрафах находится на рассмотрении, а сроки его принятия пока не определены.
По действующим нормам за отсутствие транспортной накладной при перевозке водителю грозят предупреждение или штраф 500 руб. по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ.
Для экспедиторских компаний уже действуют специальные составы административной ответственности, предусмотренные статьей 11.14.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.07.2025 N 281-ФЗ). В частности, предусмотрены следующие меры ответственности:
- с 1.03.2026 экспедиторы обязаны состоять в реестре на платформе «ГосЛог», а работа без регистрации грозит юридическим лицам штрафом до 300 000 руб. при первичном нарушении и до 1 000 000 руб. при повторном нарушении по ч. 3 и ч. 4 ст. 11.14.3 КоАП РФ;
- за непередачу данных в ГИС ЭПД, неучастие в электронном документообороте или непредоставление необходимой информации государственным органам, включая ФСБ и органы, ведущие оперативно-разыскную деятельность, предусмотрен штраф по ч. 5 ст. 11.14.3 КоАП РФ от 0,1% до 0,3% выручки за предыдущий календарный год, но не менее 500 000 руб.;
- при повторном нарушении по ч. 6 ст. 11.14.3 КоАП РФ штраф составляет 0,1–0,3% выручки за прошлый год, но не менее 1 000 000 руб.;
- с 1 марта 2027 года аналогичная обязанность появится у перевозчиков: они должны будут состоять в реестре перевозчиков на платформе «ГосЛог». Однако административная ответственность за работу без регистрации для этой категории участников пока не введена – соответствующий законопроект еще рассматривается.
Алексей Цыденов обратил внимание, что без единых правил возможны споры при проверках. Например, инспекторы могут попытаться применять общие нормы КоАП РФ, если вместо электронного документа оформлен бумажный. Возможна и обратная ситуация, когда при наличии электронных документов на отдельных постах контроля у перевозчика требуют бумажные экземпляры.
Чтобы исключить различия в правоприменительной практике, Минтранс предлагает закрепить полномочия по определению случаев, когда допускается использование бумажных документов, а также подготовить совместные разъяснения для ГИБДД, Ространснадзора, транспортной прокуратуры и других контролирующих органов. Кроме того, на совещании отмечалось, что нештрафуемый режим должен распространяться не только на проверки ГИБДД, но и Ространснадзора.
Что означает переходный период для перевозчиков и участников ВЭД
Обязанность работать с электронными перевозочными документами возникнет с 1 сентября 2026 года, а период до 1 марта 2027 года должен стать временем для устранения технических и организационных проблем.
До начала обязательного применения ЭПД компаниям рекомендуется заранее подготовиться по следующим направлениям:
- выбор и подключение к аккредитованному оператору ГИС ЭПД;
- оформление электронных подписей для сотрудников и ответственных лиц;
- настройку обмена данными с бухгалтерскими, налоговыми и логистическими системами;
- обучение водителей, диспетчеров, бухгалтерии и специалистов по документообороту;
- проверку договорных условий с заказчиками, экспедиторами и перевозчиками;
- тестирование работы через ГИС ЭПД до начала полноценного контроля.
Ассоциация «Грузавтотранс» отметила, что шестимесячный переходный период следует использовать для адаптации к новым требованиям. По мнению организации, перевозчикам необходимо за это время перестроить бизнес-процессы, наладить работу с электронными перевозочными документами и оценить дополнительные затраты.
Главный вывод для рынка
Главный вывод для бизнеса – рассчитывать на перенос обязательного перехода уже не стоит. До 1 сентября 2026 года компаниям целесообразно завершить настройку электронного документооборота, протестировать обмен через ГИС ЭПД и подготовить сотрудников к работе по новым правилам.
Для организации работы с электронными перевозочными документами можно использовать специализированные сервисы. Контур.Логистика позволяет оформлять ЭПД, обмениваться ими с участниками перевозки и хранить документы в едином пространстве.