Министерство транспорта РФ подтвердило, что переход на обязательный электронный документооборот (ЭДО) для участников грузовых перевозок откладываться не будет. Уже с 1 сентября 2026 года перевозочные и экспедиторские документы предстоит оформлять в электронном виде, а любые бумажные варианты допускаются только в рамках официально утвержденных изъятий. При этом перечень таких исключений в ближайшее время планируется расширить, а по штрафным санкциям президент РФ поручил ввести отсрочку до 1 марта 2027 года.
Переход на электронный документооборот без переходного периода
Позиция Минтранса по срокам остается неизменной, несмотря на многочисленные вопросы бизнеса. Ведомство подчеркивает: смешанная схема оформления по одной перевозке законодательством не предусмотрена, поэтому участникам рынка нужно четко определиться с форматом до момента запуска обязательного режима.
Справка! ГИС ЭПД (Государственная информационная система электронных перевозочных документов) работает в добровольном формате с 2022 года. С 1 сентября 2026 года часть документов переводится в обязательный электронный формат.
Директор департамента цифрового развития Минтранса РФ Артем Юренков во время совещания по ЭДО с представителями рыбохозяйственного комплекса и торговли обозначил ключевое правило перехода:
«С 1 сентября переходного периода не предусмотрено. Документооборот, начатый на бумаге, завершается на бумаге; начатый в электронном виде – завершается электронно. Смешанный документооборот по одной перевозке законодательством не предусмотрен», – заявил Артем Юренков.
По его словам, электронные перевозочные документы – это уже не эксперимент и не пилотный проект. Система функционирует почти четыре года, а основные риски связаны не с технологией, а с организационной готовностью самих участников рынка.
Какие документы становятся обязательными в электронном виде
С даты перехода в обязательный электронный формат переводится сразу несколько видов документов для разных видов транспорта. Ниже – перечень того, что после 1 сентября 2026 года нужно оформлять электронно.
- транспортная накладная и заявка (заказ) при автомобильных перевозках;
- транспортная накладная при железнодорожных перевозках;
- грузовая накладная при воздушных перевозках;
- все виды экспедиторских документов – поручение экспедитору, экспедиторская и складская расписки.
Отсрочка по штрафам до 1 марта 2027 года
Отдельно стоит выделить вопрос ответственности за нарушение новых правил. Глава ведомства Андрей Никитин ранее предложил ввести отсрочку до 1 марта 2027 года, и президент России поддержал эту инициативу, поручив утвердить ее в официальной форме.
Речь, скорее всего, идет именно об отсутствии штрафов за автомобильные грузоперевозки по бумажным документам. Санкции предлагают заменить устным предупреждением, которое и так предусмотрено законодательством. При этом сам штраф невелик и составляет 500 рублей.
Важно! Отсрочка касается только штрафных санкций, но не самой обязанности перейти на ЭДО. Формально оформлять документы электронно нужно с 1 сентября 2026 года, а отсрочка снижает риск денежного наказания до 1 марта 2027 года.
Позиция ФНС по бумажным документам после 1 сентября
Один из самых чувствительных для бизнеса вопросов – как к бумажным перевозочным документам будет относиться Федеральная налоговая служба. На совещании представитель ФНС высказался достаточно осторожно, оставив место для трактовок.
«Налоговая служба признает все документы, оформленные налогоплательщиками в электронном или бумажном виде, при условии, что они составлены без нарушений и соответствуют реальным хозяйственным операциям. На основе содержания этих документов инспектор принимает решение о наличии налоговых правонарушений», – отметил заместитель начальника Управления электронного документооборота ФНС России Илья Присяжнюк.
Из этого можно предположить, что бумажные документы, оформленные после 1 сентября, налоговая тоже будет принимать – однако прямого и однозначного подтверждения этому пока нет.
Как работает ГИС ЭПД и операторы электронного документооборота
Все данные необходимо направлять в Государственную информационную систему электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД), но не напрямую, а через решения аккредитованных операторов. Такая схема обеспечивает надежность инфраструктуры и конкурентный рынок услуг.
Система демонстрирует уверенный рост показателей и подключения крупных участников рынка. Ключевые цифры представлены ниже.
| Показатель | Значение |
|---|---|
| Подключенных организаций | свыше 25 тысяч |
| Оформлено электронных документов | более 45 миллионов |
| Обрабатывается ежемесячно | свыше 2,4 миллиона документов |
| Аккредитованных операторов ИС ЭПД | 14 (из них 11 работают в продуктивном контуре) |
К системе уже подключены практически все ведущие федеральные компании – среди них «Магнит», «Деловые линии», «Озон», Х5 и многие другие. Даже при временной недоступности центрального контура документы аккумулируются у операторов и автоматически передаются в систему.
Мультимодальные и сборные перевозки в новом формате
На совещании отдельно обсудили специфику сложных логистических схем, характерных в том числе для рыбохозяйственного комплекса. Речь шла о мультимодальных и сборных перевозках, где оформление документов имеет свои нюансы.
При доставке рыбы с Дальнего Востока по схеме «автотранспорт – железная дорога – автотранспорт» используется единый транспортный документ, который можно оформить как на бумаге, так и электронно. При сборных перевозках, когда несколько грузоотправителей и грузополучателей используют одно транспортное средство, на каждый договор перевозки оформляется отдельный электронный документ.
Пример! При поэтапной выгрузке груза по разным адресам система позволяет частично закрывать документы. Это дает возможность не блокировать транспортное средство для следующих рейсов, но документооборот по каждой накладной нужно завершить, чтобы использовать данные в налоговой отчетности.
Расширение перечня бумажных исключений для автоперевозок
Параллельно с подготовкой к запуску обязательного ЭДО Минтранс продолжает пересматривать перечень изъятий. Проект соответствующего приказа для автомобильных грузоперевозок уже опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Действующий приказ об исключениях при автомобильных перевозках уже официально утвержден.
Действующие восемь оснований для бумажного оформления
Сейчас в случае с автомобильным транспортом перечень включает восемь положений, при которых допускается бумажный документооборот:
- перевозки грузов военного назначения, если грузоотправителем или грузополучателем выступает Министерство обороны РФ;
- подтвержденные кибератаки на информационные ресурсы РФ;
- отключение интернета на территории региона;
- перевозки, где грузоотправителем или грузополучателем является иностранное юридическое лицо;
- каботажные перевозки по России, выполняемые транспортными компаниями из стран ЕАЭС;
- доставка физическому лицу грузов для личных нужд;
- перевозки, где грузоотправитель и грузополучатель – одно лицо;
- перевозки драгоценных металлов или драгоценных камней.
Пять новых пунктов и уточнение исключений
К действующим положениям планируют добавить еще пять пунктов, одновременно уточнив часть уже имеющихся. Основные изменения касаются воинских и специальных грузов, а также социально значимых категорий товаров.
- Расширяется список ведомств, которые могут быть отправителями или получателями грузов военного назначения: к Минобороны добавляются МВД, Росгвардия, ФСБ и МЧС.
- Вводится исключение для перевозки специальных грузов для особо важных государственных и оборонных нужд.
- Возвращается исключение в виде действия режима повышенной готовности на территории выполнения перевозки.
- Сохраняется бумажный документооборот для товаров военного и двойного назначения при их перевозке в рамках внешнеторговых контрактов.
- Добавляются доставка социально значимых периодических печатных изданий и строительных материалов.
В отношении строительных материалов речь идет только о материалах, деталях и конструкциях, необходимых для строительства, реконструкции, ремонта и содержания линейных объектов, а также для инженерных изысканий, строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства.
Новое исключение для экспедиторских документов
Аналогичным образом Минтранс расширяет перечень изъятий и для экспедиторской деятельности. Соответствующий проект приказа опубликован ведомством, а действующий приказ с исключениями уже включает шесть пунктов.
Сейчас бумажное оформление поручения экспедитору, экспедиторской и складской расписок сохраняется в следующих случаях:
- организация перевозок специальных и воинских грузов, грузов для нужд обороны и безопасности государства;
- если клиентом является физическое лицо или иностранный гражданин;
- при технических проблемах с выходом в интернет.
Новым основанием станет организация перевозок товаров военного и двойного назначения в рамках внешнеторговой деятельности РФ. Публичное обсуждение и антикоррупционная экспертиза проекта продлятся до 31 июля, после чего дополнения планируют ввести в силу.
Важно! Бумажный формат для товаров военного и двойного назначения вводится не для удобства перевозчиков, а для защиты зарубежных партнеров РФ. Ограниченный доступ к документам должен снизить для них риск применения санкционных мер со стороны «недружественных» государств.