Министерство транспорта России опубликовало официальный буклет с ответами на вопросы о применении электронных перевозочных документов (ЭПД). В документе собраны как общие пояснения по работе с системой, так и ответы на частные практические ситуации, с которыми сталкиваются участники грузоперевозок. Разъяснения помогут перевозчикам, грузоотправителям и грузополучателям корректно оформлять и обмениваться электронными документами через государственную информационную систему электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД).
Общие вопросы по переходу на ЭПД
Какие документы с 01.09.2026 подлежат обязательному формированию в электронном виде?
С 01.09.2026 в электронном виде формируются транспортная накладная, заказ, заявка при автомобильных перевозках, транспортная железнодорожная накладная, грузовая накладная при воздушных перевозках, а также экспедиторские документы. Случаи, при которых указанные документы оформляются на бумажном носителе, установлены приказами Минтранса России. С 01.09.2026 в электронном виде формируются транспортная накладная, заказ, заявка при автомобильных перевозках, транспортная железнодорожная накладная, грузовая накладная при воздушных перевозках, а также экспедиторские документы. Случаи, при которых указанные документы оформляются на бумажном носителе, установлены приказами Минтранса России.
Норма права. Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ, статья 1, статья 2, статья 3, статья 4; приказ МТ РФ от 01.06.2026 № 262; приказ МТ РФ от 03.04.2026 № 115, приказ МТ РФ от 18.03.2026 № 102; приказ МТ РФ от 21.11.2025 № 407; ПП РФ 469 от 27.04.2026.
Нужно ли направлять такие документы в ГИС ЭПД?
Да. Электронные перевозочные и экспедиторские документы подлежат направлению через оператора ИС ЭПД в ГИС ЭПД.
Норма права. Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ; Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; ПП РФ 469 от 27.04.2026.
Есть ли переходный период после 01.09.2026?
Нет. Дополнительный переходный период Федеральным законом № 140-ФЗ не установлен.
Норма права. Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ, статья 5
Допускается ли смешанный документооборот по одной перевозке?
Нет. Смешанный документооборот по одной и той же перевозке законодательством не предусмотрен. Документооборот, начатый на бумаге, завершается на бумаге, а документооборот, начатый в электронном виде, завершается в электронном виде.
Норма права. Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ, статья 5; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; ПП РФ 469 от 27.04.2026.
Можно ли подключиться к ГИС ЭПД напрямую?
Нет. Обмен ЭПД и направление их в ГИС ЭПД осуществляются через ИС ЭПД операторов.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1.
Через кого осуществляется обмен электронными перевозочными документами?
Через аккредитованных операторов ИС ЭПД, включенных в реестр Минтранса России.
Норма права:. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.
Кто утверждает форматы ЭПД и электронных экспедиторских документов?
Форматы утверждаются ФНС России по согласованию с ФОИВ определяющим госполитику в области.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8; Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ в редакции Федерального закона № 140-ФЗ.
Можно ли использовать иностранного оператора ЭДО для обмена с ГИС ЭПД?
Нет. Федеральным законодательством не предусмотрено получение сведений от иностранных операторов и создание отдельного реестра иностранных операторов для обмена с ГИС ЭПД.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.
Могут ли иностранные лица участвовать в обмене ЭПД?
Да, но только через аккредитованных российских операторов ИС ЭПД. Иностранное лицо должно быть зарегистрировано в РФ и иметь электронную подпись. При этом для иностранных перевозчиков, осуществляющих каботажные перевозки, и ГО, ГП иностранцев установлено исключение, когда транспортная
накладная оформляется на бумажном носителе.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; приказ МТ РФ от 01.06.2026 № 262.
Автомобильные перевозки, транспортная накладная, путевой лист
С 01.09.2026 договор перевозки груза автомобильным транспортом подтверждается только электронной транспортной накладной?
Да. С 01.09.2026 заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, формируемой в электронном виде.
Норма права. Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ, подпункт «а» пункта 2 статьи 4; Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8.
Кто составляет транспортную накладную?
Если иное не предусмотрено договором перевозки груза, транспортную накладную составляет грузоотправитель.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8; ПП РФ 931 и ПП РФ 2200.
Обязательна ли ЭТрН при перевозке груза автомобилем массой до 3,5 тонн?
Да, если заключается договор перевозки груза. Ограничение по массе относится к допуску по Федеральному закону № 520-ФЗ, а не к обязанности оформлять транспортную накладную.
Норма права. Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ, статья 4; Федеральный закон от 29.12.2025 № 520-ФЗ, статья 1, статья 3.
Нужно ли оформлять транспортную накладную при перевозке собственного груза собственным транспортом?
Нет, так как договор перевозки в этом случае не может быть заключен между одним и тем же лицом
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 6, статья 8; статья 785 ГК РФ.
Обязательно ли с 01.09.2026 оформлять путевой лист в электронном виде?
Нет. Путевой лист может оформляться на бумажном носителе или в виде электронного документа.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 6; приказ Минтранса России от 28.09.2022 № 390.
Подлежит ли электронный путевой лист направлению в ГИС ЭПД?
Да, если путевой лист сформирован в электронном виде.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ.
Требуется ли транспортная накладная при перевозке между филиалами одной организации?
Нет, если перевозка осуществляется собственным транспортом и договор перевозки груза не заключается. Если привлекается сторонний перевозчик по договору перевозки, требуется ЭТрН. При этом случай, когда грузоотправитель совпадает с грузополучателем отнесен к числу исключений, когда транспортная накладная оформляется на бумажном носителе.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 6, статья 8; статья 785 ГК РФ; приказ МТ РФ от 01.06.2026 № 262.
Можно ли оформить одну ЭТрН на несколько партий груза?
Можно в случае если эти партии груза следуют в одном транспортном средстве и отправляются от одного грузоотправителя для одного грузополучателя из одного места погрузки в одно место выгрузки
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, пункт 10.
Нужно ли оформлять отдельную ЭТрН на каждую перегрузку при замене транспортного средства?
Нет, если перевозчик не меняется. Замена транспортного средства отражается в рамках одной ЭТрН.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; ПП РФ 2200.
Что указывать в ЭТрН в части места погрузки и выгрузки?
Адреса мест погрузки и выгрузки являются обязательными реквизитами и должны соответствовать фактическим обстоятельствам.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200; приказ ФНС России от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@.
Обязана ли сторона указывать массу груза в транспортной накладной?
Да, в случаях, предусмотренных Правилами. Для навалочных, насыпных, наливных грузов и контейнеров масса определяется и указывается обязательно.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 12; постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, пункт 54, пункт 75.
Как определяется масса груза?
Путем взвешивания либо расчетным методом на основании обмера, технической документации и данных измерительных приборов.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, пункт 54.
Можно ли исправлять ЭТрН?
Да, по инициативе участника информационного взаимодействия, за исключением сведений, изменение которых прямо не допускается.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931, пункт 10.
Можно ли отозвать или аннулировать ЭТрН после принятия в ГИС ЭПД?
Нет. Процедура отзыва или аннулирования ЭТрН, принятой ГИС ЭПД, Правилами не предусмотрена.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.
Можно ли формировать «черновики» ЭПД в ГИС ЭПД?
Нет. Правилами обмена ЭПД направление «черновиков» в ГИС ЭПД не предусмотрено.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.
Подписание ЭПД и предъявление документов
Какими видами электронной подписи подписываются ЭПД?
УКЭП юридического лица или индивидуального предпринимателя, УКЭП либо УНЭП физического лица в случаях, предусмотренных законодательством. Для отдельных случаев также допускается ПЭП.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ; Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ.
Может ли водитель подписывать ЭТрН простой электронной подписью?
Да, водитель может использовать ПЭП или УНЭП при условии последующего подписания ЭТрН УКЭП или УНЭП перевозчика.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, пункт 110; подпункт б) пункта 3 Приложения 1 ППРФ 931.
Может ли грузополучатель – физическое лицо использовать ПЭП?
Да, в установленных законом случаях грузополучатель–- физическое лицо вправе использовать простую электронную подпись.
Норма права. Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ; Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; ПП РФ 2200.
Требуется ли машиночитаемая доверенность при подписании ЭПД представителем?
Да, если файл обмена подписывает представитель юридического лица или ИП, его полномочия должны быть подтверждены доверенностью, в том числе машиночитаемой.
Норма права. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ, статья 17.5; постановление Правительства РФ от 27.04.2026 № 469; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.
Проверяет ли ГИС ЭПД объем полномочий по МЧД?
Нет. Правилами не установлена обязанность ГИС ЭПД проверять полномочия подписанта по существу.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; Приказ Минцифры России от 18.08.2021 № 857.
Кто несет ответственность за достоверность сведений в файле обмена?
Лицо, подписавшее соответствующий файл обмена.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200.
Как водитель может предъявить ЭПД при проверке на дороге?
Водитель вправе предъявить в виде электронного документа или его копии в бумажном виде.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пункт 2.1.1.
Что делать при нестабильном доступе к интернету в точке погрузки или в пути?
Это само по себе не должно препятствовать оформлению ЭПД. Документы могут быть сформированы в иной точке и переданы водителю для предъявления при проверке.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пункт 2.1.1.
Как подписывается электронный путевой лист медицинским работником?
Сведения о медосмотре заверяются собственной УКЭП медицинского работника. Подписание от имени медицинской организации и приложение МЧД не требуется.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.
Транспортно-экспедиционная деятельность и экспедиторские документы
Кто обязан быть включен в реестр уведомлений о транспортно- экспедиционной деятельности?
Только юридические лица и ИП, фактически осуществляющие транспортно-экспедиционную деятельность с заключением договоров перевозки от имени клиента, являющимся грузоотправителем или грузополучателем и (или) без заключения таких договоров в случае выполнения перевозки груза самостоятельно или заключения договоров перевозки груза или части перевозки от своего имени в случаях, если груз принимается или без заключения таких договоров в случае выполнения перевозки или части перевозки самостоятельно
Норма права. Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 2.2.
Когда возникает право на осуществление транспортно- экспедиционной деятельности?
Со дня размещения сведений о юридическом лице или ИП в реестре.
Норма права. Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 2.2.
Нужно ли включаться в реестр, если организация не оказывает транспортно-экспедиционные услуги?
Нет. Если лицо не осуществляет транспортно-экспедиционную деятельность, размещение сведений в реестре не требуется.
Норма права. Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 2.2.
Нужно ли оформлять электронные экспедиторские документы, если организация не является стороной договора транспортной экспедиции?
Нет. Электронные экспедиторские документы оформляются только в рамках договора транспортной экспедиции.
Норма права. Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 1, статья 2; статья 801 ГК РФ, постановление Правительства РФ от 08.09.2006 № 554, п. 7.
Какие документы являются обязательными экспедиторскими документами?
Поручение экспедитору, экспедиторская расписка (в случае, если в соответствии с договором транспортной экспедиции груз принимается экспедитором во владение) и складская расписка (в случае приема груза на складское хранение).
Норма права. Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», статья 4, постановление Правительства РФ от 08.09.2006 № 554, пункты 5, 6; приказ Минтранса России от 11.02.2008 № 23, постановление Правительства РФ от 08.09.2006 № 554, п. 5.
Является ли ПРОДАВЕЦ экспедитором, если он доставляет товар покупателю собственными силами?
Если продавец обеспечивает перевозку груза, уже принадлежащего покупателю, с привлечением сторонних перевозчиков, то такие правоотношения могут быть квалифицированы как оказание продавцом транспортно-экспедиционных услуг.
Норма права. Гражданский кодекс РФ, статья 510, Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 1; постановление Правительства РФ от 08.09.2006 № 554, пункт 4.
Может ли экспедитор заключать договор перевозки от имени клиента?
Да, в пределах полномочий, предоставленных клиентом доверенностью, в случае, когда груз не принят экспедитором во владение и им не выдавалась экспедиторская расписка.
Норма права. Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 4.1.
Как указывать экспедитора в разделе «Грузоотправитель» транспортной накладной?
Только как лицо, которое является исполнителем услуг по организации перевозки груза и принимает груз во владение для перевозки с одновременным проставлением отметки «является экспедитором», за исключением случаев, предусмотренных пунктом 102 Правил № 2200.
Норма права. Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, пункт 102.
Распространяется ли Федеральный закон № 87-ФЗ на международные перевозки?
Да, при организации международной перевозки Федеральный закон от 30.06.2003 №87-ФЗ распространяется на транспортно-экспедиционную деятельность, осуществляемую на территории Российской Федерации.
Норма права. Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 1; статья 801 ГК РФ.
Специальные и смежные вопросы
Нужно ли направлять CMR-накладную в ГИС ЭПД?
Нет. Российскими нормативными правовыми актами направление CMR-накладной в ГИС ЭПД не предусмотрено.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 1; Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года.
Нужно ли оформлять транспортную накладную при международной автомобильной перевозке?
Для международной перевозки применяется накладная по международному договору Российской Федерации, в том числе CMR.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, часть 3 статьи 1; Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года.
Требуется ли транспортная накладная при перевозке отходов?
Да, если заключается договор перевозки груза автомобильным транспортом. Дополнительно представляются документы, предусмотренные специальным законодательством, соблюдается процедура вверения груза перевозчику, а перевозчик обеспечивает сохранность груза. Если договор перевозки не заключается, транспортная накладная не требуется.
Норма права. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статья 16; Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8; статья 785 ГК РФ.
Что нужно дополнительно при перевозке древесины и продукции ее переработки?
Наряду с ЭТрН должен использоваться электронный сопроводительный документ, предусмотренный Лесным кодексом РФ, а в ЭТрН указывается его регистрационный номер.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8; Лесной кодекс РФ, статья 50.4.
Распространяется ли обязательная ЭТрН на перевозку по договору возмездного оказания услуг?
Правоотношения по перевозке груза не регулируются главой 39 ГК РФ. Если фактически оказывается услуга по перевозке груза, применяются глава 40 ГК РФ и Устав либо глава 41 ГК РФ и Федеральный закон № 87-ФЗ.
Норма права. Статья 779, статья 785, статья 801 ГК РФ; Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ; Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ.
Когда требуется включение сведений в реестр перевозчиков грузов автомобильным транспортом?
С 01.03.2027 для юридических лиц и ИП, оказывающих услуги по перевозке грузов транспортными средствами категории N с технически допустимой максимальной массой более 3,5 тонн, за исключением случаев, прямо установленных законом.
Норма права. Федеральный закон от 29.12.2025 № 520-ФЗ, статья 1, статья 3.
Распространяется ли Федеральный закон № 520-ФЗ на автомобили до 3,5 тонн?
Нет, его положения на такие автомобили не распространяются.
Норма права Федеральный закон от 29.12.2025 № 520-ФЗ, часть 4 статьи 1.
Обязаны ли операторы ИС ЭПД обеспечивать бесперебойную работу?
Да. Операторы обязаны обеспечивать круглосуточную обработку ЭПД, а ИС ЭПД должны соответствовать техническим требованиям и поддерживать бесперебойный режим работы, кроме сервисного обслуживания.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; постановление Правительства РФ от 03.03.2022 № 281, пункт 15.
Что происходит, если оператор ИС ЭПД не соблюдает технические требования?
Такой оператор может быть исключен из реестра операторов ИС ЭПД.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, часть 13 статьи 18.1.
Как обрабатываются персональные данные в ЭПД?
Операторы ИС ЭПД и оператор ГИС ЭПД обязаны обрабатывать персональные данные в соответствии с требованиями законодательства о персональных данных.
Норма права. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ.